从汶川到芦山，我国灾后重建交出亮丽答卷

　　新北川鸟瞰（2011年3月28日摄）。作为汶川大地震中唯一一个异地重建的县城，新北川是新中国成立以来规划、建设水平最高的县级城市。新华社发（莫定友 摄）

 

　　演员在汶川县水磨镇万年台进行民俗表演（2012年5月23日摄）。震前的水磨镇，曾是个汇聚60多家高污染企业的工业重镇；震后的水磨镇焕然一新，成了一个有着浓郁羌族风韵的“生态旅游小镇”。新华社发（王飞 摄）

　　羌族妇女在位于汶川县银杏乡的羌绣产业基地绣制羌绣产品（2012年3月1日摄）。羌族刺绣等传统工艺，经过产业开发后，成为灾后重建增加就业的一条新路。新华社记者薛玉斌摄

　　新华网成都６月１４日电（记者杨迪　董小红）我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，位于西南的四川省则是近１０年来全国最多灾的省份：２００８年汶川８．０级特大地震，２０１３年芦山７．０级大地震，以及大大小小的地震次生灾害……

　　面对灾难的磨砺，在中央的坚强领导下，四川人民克服灾后重建的艰巨性、复杂性，发扬抗震救灾精神，自力更生重建家园。７年后的汶川，崭新的城 镇、新村在平静中孕育着生机；两年后的芦山，灾后重建正如火如荼展开，一个更加幸福美丽的新家园已具雏形。这份震后重建答卷，令世界瞩目。

　　从汶川到芦山　重建实践不断丰富

　　２００８年５月１２日１４时２８分，突如其来的８．０级特大地震，在中国西南巴蜀大地上撕开一条长约３００公里的伤口，１．２亿多平方米民房倒塌，数万人遇难、失踪，１５００多万人无家可归……

　　这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广的一次地震，也是最严峻的一次救灾考验。地震当天，国家地震灾害紧急救援队、数万名解放军和武警官 兵以及卫生部紧急组织的１０多支卫生救援队，迅速向灾区集结；民政部会同财政部紧急下拨２亿元中央自然灾害生活补助应急资金，保障了灾区群众生活物资急 需。

　　震后第１１天，灾后重建规划编制工作启动。中央随即明确：将用３年时间完成灾区恢复重建的主要任务，使灾区经济社会发展达到或超过灾前水平。

　　规模浩大的重建动员，开创历史先河：中国政府举全国之力，组织东中部１９个省市区，按照“一省帮一重灾县”的原则，以不低于１％的财力开展对口支援。

　　社会主义中国集中力量办大事、办难事、办急事的制度优势充分体现。３年内，中央共调度、安排了各类政府性资金和公益性资金３０００多亿元，确保 灾后重建顺利进行。１３万多平方公里的国土面积上，１００多个小镇涅槃重生，重建居民住房达６５７万套（户），修通的城乡公路可以绕地球一圈多……

　　受汶川特大地震抗震救灾经验启示，中国政府还将每年５月１２日设为全国“防灾减灾日”，并修订完善了《防震减灾法》，实现防灾减灾从被动应对到主动防范，从政府主导到各种社会力量广泛参与，从简单原始到现代高效的转变。

　　２０１３年４月２０日，正当汶川地震灾区旧伤初愈之际，四川雅安市芦山县发生７．０级大地震。汶川地震所凝结的抗震救灾精神，让芦山地震救灾更加高效，重建更加科学。特别是在重建机制上，探索出了一条“中央统筹指导，以地方为主体，群众广泛参与”的新路子。

　　中央党校经济学部副主任潘云良认为，巨灾重建由中央直接安排部署向地方负责制转变，是中国灾后恢复重建体制机制的重大创新，不但使地方应对重大自然灾害的能力大大提升，重建成果也更贴近灾区实际，其实践更具复制和推广价值。

　　从汶川到芦山　再造家园重塑希望

　　震后重建任务重、时间紧、矛盾多，如何实现住房重建、产业重建和公共服务重建齐头并进，是重建工作的一大难题。

　　从汶川到芦山，科学规划的理念贯穿始终。作为汶川大地震中唯一一个异地重建的县城，新北川是新中国成立以来规划、建设水平最高的县级城市：汇集全国资质最高的设计单位５０多家，由多名院士参加的论证会召开了１００多次，参与设计的专家学者超过１０００人次。

　　而在芦山重建过程中，大到全面指导重建的１１个专项规划，小到灾区一个村的重建蓝图，都经过专家反复论证修改。特别是居民聚居点、公共设施以及 重要基础设施，严格坚持科学选址和“三避让”原则。去年，芦山灾区虽然发生了１６００多起地质灾害，却没有出现１起重大因灾伤亡事件。

　　在汶川、芦山灾后重建中，城乡居民住房和学校、医院等公共服务的重建被摆在绝对优先的位置。

　　汶川震后３年，近３０００所崭新学校竣工，１１００多个医疗项目惠泽上千万灾区群众，公共服务水平大幅提升，建设水平和发展基础远超灾前；芦山 震后两年，灾区农房重建全部完成，城市住房重建完工超过４０％，公共服务设施重建项目完工超过７０％，教育和医疗卫生项目完工超过８０％，能源、水利、交 通等基础设施项目完工接近６０％……

　　但灾后重建不仅仅是修房子，而是将家园重建与促进灾区经济社会发展紧密结合，不仅立足当前，更着眼长远的“造血”功能和可持续发展。

　　震前的汶川水磨镇，曾是个汇聚了６０多家高污染企业的工业重镇；震后的水磨镇焕然一新，成了一个有着浓郁羌族风韵的“生态旅游小镇”，那里青山 绿水掩映着一排排黄墙青瓦的藏羌民居，吸引了海内外络绎不绝的游客；震前芦山县以农业为主，村民大多在外打工，震后该县在德阳的援建支持下，骐达服装厂等 一批重大项目落户，已解决当地２０００多人的就业。

　　从汶川到芦山　困难群体得到照顾

　　四川的许多地震重灾区，不仅是经济欠发达地区，而且还是少数民族聚居的地区。因此，灾后重建特别重视帮助少数民族改善就业和生活，推动少数民族文化传统的保护和发展。

　　有着３０００多年历史的羌族，被称为“云朵上的民族”，全国８０％以上羌族人口聚居在四川省茂县、汶川、北川等地，但这些地区在汶川大地震中无不受损严重，羌绣、羌笛、雕工等非物质文化遗产，也因传承人的遇难而受到不同程度影响。

　　灾后重建中，《羌族文化生态保护实验区规划纲要》、羌族文化生态保护实验区建设工程相继出台、启动，博物馆展馆改建复建有序推进，文化资料的搜集整理及文物修复、征集整理工作全面铺开，实现了羌族文化遗产的抢救保护、传承发展和合理利用。

　　羌族刺绣等传统工艺，经过产业开发后，也成了灾后重建增加就业的一条新路，许多年轻的羌族姑娘纷纷拿起了针线，后继乏人的羌绣技艺重新走进人们的生活。

　　一批羌族文化代表性传承人获得政府的扶持，口弦、羌笛及原生态歌舞培训学校相继建立。北川、茂县等地将发展羌绣等文化产业、打造特色羌文化旅游作为重点。

　　照顾困难群体，是灾后重建秉承的一项基本原则。在重灾区县，许多困难家庭面临着重建缺资金、缺劳动力的问题。优先解决他们的重建问题，成为重建工作“破冰”的关键。

　　在芦山地震灾区宝兴县五龙乡团结村，６６岁村民杨其华生来残疾，一生独居，常年靠着政府补助度日。一场地震将他唯一的住所震毁了。

　　像杨其华这样的“三孤”“五保”等特困户，整个芦山地震灾区有６２５户。若靠他们一己之力来重建，他们有可能一辈子也走不出“地震棚”。但是， 四川省决定由政府为这些特困家庭兜底，由政府出资为他们建房，让他们在震后的第一个农历新年前就率先住进新家。另外４４００多户需要特别帮扶的重建困难 户，也通过党员干部“一对一”帮扶、社会援助等方式，全都建成了住房。